最高法案例：大理某酒店管理有限公司与大理市主管部门关于行政其他再审议案的裁定。关于起诉期限的问题以及最高人院关于适用行政诉讼法问题的解释出台之后，也就是2018年的最新的解释出台之后，新老解释关于诉起诉期限的适用问题。该案件的再审申请人是大理某酒店管理公司，当然还有一些其他的再审申请人。

洱海在治理过程中，市主管部门进行了专门的通告。内容涉及到周围的治理范围之内的一些酒店的经营者。可是，大理某酒店管理有限公司等经营者向中级人民法院起诉的时候被驳回了，起诉理由是已经超过了起诉期限。下面来看一下具体的案情。

某酒店等经营户向区中级人民法院起诉称，2017年3月市主管部门作出了关于开展洱海流域水生态保护核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告。通过第二项整治内容可知通告的整治范围包括了作为再审申请人的这些经营户。整治的通告影响了他们的权利义务，并有直接的利害关系。

但是，他们在起诉到市中级法院之后，市中院作出判决不予立案。不予立案的理由是超过了起诉期限。之后，这些经营者向省高院提起了上诉。根据最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释第64条第一款规定的行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人和其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人和其他组织知道和应当知道起诉之日起一年。这是诉讼法解释关于未告知起诉期限的这种情况，也就是行政机关在作出行政行为时，没有在行政行为的载体上或者是如果一个事实行为，以其他形式笔录、口头告知或者有证据证明的告知的形式，告知公民、法人和其他组织起诉期限。

行政诉讼法规定的起诉期限是从知道和应当知道，或者是应当知道具体行政行为之日起六个月之内要起诉。起诉期限的规定，一般情况下，现在有很多文书在结尾的时候，即关于行政行为作出的时候，行政机关都会告诉你，你可以复议，也可以诉讼。

关于诉讼权利的告知内容，起诉期限告知的内容，没有告知。在这种情况下，根据新的最高人民法院适用行政诉讼法的解释的规定，是从知道和应当知道之日起一年的起诉期限。

本案因为是在2017年的三月份，市主管部门发布的通告。法律适用的解释是在2018年开始实施的。当事人向人民法院起诉的时间是2018年的6月29号，法院认为时间是2017年的三四月份到2018年的6月9号，认为已经超过了一年的起诉期限，因此驳回了上诉。

当事人向最高人民法院申请了再审。最高人民法院经审查认为，对于行政起诉期限以及行政起诉期限存在的价值取向进行了法理上的阐述。

行政诉讼的起诉期限是指法律规定的当事人不服某一行政行为，向法院请求司法救济的时间限制，它是一个寻求司法救济的时间限制。起诉期限一方面要尊重事实状态，维护社会秩序的稳定。

行政诉讼一般是行政机关作出的行政行为，所以，这种行政行为不能是过30年、40年之后去追究三四十年之前作出的行政行为是否合法？是否要进行撤销？如果是这样，就不利于社会秩序的稳定。所以必须给受影响的行政相对人救济的期限，维持公共秩序的时间，要考虑社会秩序的相对稳定。

关于是否超出诉讼期限的问题，最高人民法院的裁定里在进行相关的理由申明的时候，主要是有这么几个方面：

适用一年的起诉期限，会造成当事人起诉不能，影响行政诉讼法立法宗旨的表现。本案是2017年3月份贴出的公告，行政相对人应该是在三月底或四月初，大概就在这个时间段知道的相关的通告，执行具体行政行为。相关的司法解释于2018年2月8号实施，最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释是2018年的2月8日开始生效的。如果法律政策之后，按照一年起算的，也就是说还有一个月的时间去主张相关的权利。所以在这种情况下，按原来的法律规定，最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第41条规定是两年的起诉期限，这样是严重地缩短了他的起诉期限。这是有悖的初衷。

第二个理由是适用一年的起诉期限，违反有利于行政相对人法律适用的原则，不利于当事人权利的行使。关于审理行政案件的适用法律规范问题的座谈会议纪要的第一部分规定，纪要规定是实体从旧，程序从新，并有利于行政相对人的原则。但是对于起诉期限的规定是实体法还是程序法的内容，目前是存在这个争议的。但是，还有一条有利于行政相对人的原则，如果从有利于行政相对人合法权益的角度来分析，不能因为一个新的法律的修改，而使当事人本来具有的救济权期限缩短。

如果从有利于行政相对人的原则来说，也应该适用原来的法律规定。原来关于两年的法律规定，也就是说最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题解释的第41条之规定。

当然在即使是适用一年的行政起诉期限也不能够简单地从知道之日起开始计算，也不能简单地这么去认定，也应该是从法律实施后重新计算一年的起诉期限。当然这是法院的一个观点。

综上，由于这两个理由，最高人民法院认为，裁定超过起诉期限与法不溯及既往的法理相违背，亦不利于保护经济经营户的合法授权。最终，指令省高院再审本案。

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