【问题】

你好，法岸环境律师，我局已经对辖区内某企业涉及的环境违法行为立案，后又发现该企业不应受到处罚，是否需要制作不予处罚的文书呢？

某市生态环境局

2021年12月17日

【解答】

《环境办法》第二十二条、第二十三条、第六十七条分别规定了环境行政案件的立案条件、撤销立案、结案。虽然未有不予处罚应制作何种文书的内容，但是体现了环境行政处罚程序一旦启动即要有始有终，所以建议根据具体案件的具体情况，制作关于撤销立案的文书或者不予处罚的文书。接下来，我们逐一分析关于此问题的规定。

《环境行政处罚办法》第二十二条规定了环境行政处罚案件的立案条件，按照逻辑顺序递进表达了四个必要条件：涉及违反生态环境法的行为、可能受到处罚、属于本机关管辖、未过两年追溯时效。

《环境行政处罚办法》第二十三条规定了“撤销立案”的条件，“对已经立案的案件，根据新情况发现不符合第二十二条立案条件的，应当撤销立案。”此规定提到了发现新情况会对立案产生影响，但并未提及是否需要制作文书。在现实操作当中，因为撤销立案的规定在“第三章一般程序中的第一节立案”，所以发现撤销立案的情况通常在立案刚刚开始阶段，一般并未进入实质的案件调查取证阶段，所使用的文书建议为撤销立案的文书。

《环境行政处罚办法》第六十七条规定了“结案”的情形，其第三项为“不予行政处罚等无须执行的”，即能够结案，但也并未提出要制作相应的文书。实际操作中，此时的案件由于已经经过了案件的立案、调查取证、审查等程序，可能还会涉及到听证程序，此时不处罚，并且欲让案件办理的有始有终，应当制作不予行政处罚的决定书，存档和送达给涉案企业。

【参考法条】

《环境行政处罚办法》第二十二条 环境保护主管部门对涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的违法行为，应当进行初步审查，并在7个工作日内决定是否立案。

经审查，符合下列四项条件的，予以立案：

（一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为；

（二）依法应当或者可以给予行政处罚；

（三）属于本机关管辖；

（四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。

《环境行政处罚办法》第二十三条 对已经立案的案件，根据新情况发现不符合第二十二条立案条件的，应当撤销立案。

《环境行政处罚办法》第六十七条 有下列情形之一的，应当结案：

（一）行政处罚决定由当事人履行完毕的；

（二）行政处罚决定依法强制执行完毕的；

（三）不予行政处罚等无须执行的；

（四）行政处罚决定被依法撤销的；

（五）环境保护主管部门认为可以结案的其他情形。