农村承包地“三权分置”政策的提出进一步释放了土地活力，农村集体拥有土地的所有权，农户拥有土地的承包权和经营权，而经营权是可以自由流转的，因此来讲，农民对于土地的处置方式就更加灵活，可以自己耕种，也可以流转给别人耕种，甚至可以将承包权永远地转让出去，也相当于把自家的承包地“卖”掉，也可以将承包权退回集体。

但承包权的退出或转让是有着严格条件限制的，新修订的《土地承包法》等法规政策有着明确规定，参与群体仅限于全家进城落户的农户。但实际上，有土地退出意愿的农户远远不限于此，有些农民没有进城落户，但有着稳定较高的非农收入；有些农村孤寡老人和丧失耕种能力的老年人也希望通过退出或永久转让土地，换取老年生活的养老保障。

农民承包地的流转也好、转让也好，都是近年来各级各地所大力倡导的，因为这非常有利于土地的集中，有利于适度规模农业经营模式的逐步形成，也有利于农村劳动力从土地上解脱出来，到城市里面寻找工作机会、安家定居生活，推动城镇化发展。特别是承包地的转让和有偿退出，将会逐步形成一户农民拥有较大地块的土地承包权，有利于家庭农场的逐步形成。

当前承包地转让或有偿退出的条件是比较严格的，符合转让条件的人群有限。近日，有专家建议应当审慎扩大土地承包权有偿退出的参与群体，扩大有偿退出的转让范围，应当允许和引导包括进城务工落户农民在内的4类群体自愿有偿退出或转让承包地。

（1）进城落户农民。这部分农民既然进城落户，在城里面都有着稳定的工作和较高的收入，也有着自己的交往圈和人际关系，在生产上、生活上以及收入上已经完全脱离了农村、离开了土地，下一辈也不可能再回到农村种地，因此来讲，这部分农民的承包地是完全可以退出的，只要有合理的退出补偿，大部分人都会同意。

（2）农村孤寡老人。农村孤寡老人一般都是村里的“五保户”，他们没有直系后代，年老之后也没人供养，土地的承包权、使用权也无人继承，土地就是他们的最后保障，如果允许这部分人提前以有偿的形式把土地退回集体或转让他人，也能为他们的老年生活提供一定的保障。

（3）60岁以上老年农民。当前，农村养老问题受到了越来越多人的关注。农村老人不像城里干部职工一样，过了60周岁就能一个月拿上几千元的养老金，只能依靠子女养老，但大多数年轻农民生活上并不宽裕，孩子上学、建房买房等生活花销也越来越大，很多农村老人面临着老年生活、医疗保障难的境况。如果允许农村60岁以上老年农民自愿有偿退出自家的土地，能在很大程度上缓解农村养老问题。

（4）丧失劳动能力农民。有些因病、因残等原因丧失劳动能力的农民，土地对他们来说也是多余，每年流转也会带来不少麻烦，也有着转让或有偿退出的原因，在搞好基本保障的情况下也可以允许他们在自愿的基础上退出土地。

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来源：各地高院